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山东省国民当局办公厅对于贯彻国办发〔2017〕19号文件增进修建业鼎新成长的实行定见

颁发时候:2017/8/11 15:23:16阅读量:2557

 山东省国民当局办公厅对于贯彻国办发〔2017〕19号文件增进修建业鼎新成长的实行定见

鲁政办发〔2017〕57号
 
    各市国民当局,各县(市、区)国民当局,省当局各局部、各直属机构,各大企业,各高档院校:
  为贯彻落实《国务院办公厅对于增进修建业延续安康成长的定见》(国办发〔2017〕19号),加速全省修建业鼎新成长,经省当局赞成,提出以下实行定见。
        一、全体请求
  深切进修贯彻习近平总布告系列重要发言精力和治国理政新理念新思惟新计谋,当真贯彻落实中间、全省都会任务集会和省第十一次党代会精力,对峙以鞭策供应侧布局性鼎新为主线,以新旧动能转换严重工程为管辖,以晋升修建业规模总量、品质效益、成长潜能、品牌代价为方针,以深入修建业“放管服”鼎新为重点,加速研发操纵制作新手艺,培养成长行业新业态,奉行扶植构造新情势,增进全省修建业立异成长、延续成长、抢先成长,进一步进步修建财产动员力和经济进献率。到2020年,全省修建业总产值力图冲破18000亿元,增添值到达5000亿元,延续走在天下全列。
        二、搀扶行业做大做强
  (一)培养旗舰企业。指点和鼓动勉励省内主干修建业企业经由进程吞并重组、股权置换等体例组建大型企业集体,构成山东行业成长新上风,打造“齐鲁制作”高端品牌;经由进程与大型房地产企业计谋协作,拓展财产链条,增强融资才能;经由进程与交通、水利、民航、电力、铁路、化工等大型央企、省外主干企业构成计谋同盟,配合斥地市场,强大本身气力。在全省展开成立“修建强市、强县、强企”勾当,对排名排列前五的市、前十的县、前三十的企业,各级当局可出台鼓动勉励政策赐与搀扶。力图到2020年,全省培养修建业特级企业33家、一级企业1100家,年产值过1000亿元企业1家、过500亿元企业5家、过100亿元企业30家。
  (二)加大金融搀扶力度。各级金融机构根据风险可控、贸易可延续准绳,为有气力、诺言好的修建业企业出格是省内特级企业供应优良便利的金融办事。撑持银行、保险和融资性包管机构斥地合适修建业特色的产物,展开应收账款质押存款和诺言保险营业,允许修建业企业以修建资料、工程装备等作为典质遏制反包管。撑持优良修建业企业主动对接并操纵本钱市场,拓宽间接融资渠道。指点修建业企业充实操纵国度和省撑持外经贸成长的相干资金、当局指点基金、中非成长基金、丝路基金等相干政策,争夺投融资撑持。
  (三)实行“走进来”计谋。各级当局要为企业“走进来”搭建平台,经由进程构造大型推介勾当等体例,为斥地外地市场供应无力撑持。在输入较多、市场潜力较大的地区设立驻外修建步队办事机构,或依靠驻外主干企业设立联系站,尽力做好调和办事任务。指点企业到场“一带一起”和各种功效区、国度级新区、城镇化试点地区扶植,进步外地市场份额。撑持省表里特级修建业企业结成计谋同盟,阐扬成员企业在差别地区、专业范畴的比拟上风,配合承接大型根本举措措施和严严重众修建名目,慢慢向名目融资、设想征询、经营掩护等高附加值的范畴拓展。对斥地外地市场事迹明显的省内修建业企业,各地应在财税政策、投标投标、诺言评估等方面拟定响应鼓动勉励政策。
    三、优化成长环境
   (四)深入简政放权鼎新。放宽承揽营业规模,对具有相干专业手艺才能、能够或许供应足额包管、诺言杰出的房建、市政企业,允许其承接天资种别内上一品级天资规模的工程。修建业企业宁静出产允许触及的相干查核事变按法式拜托下放设区的市住房城乡扶植主管局部实行。摸索扶植范畴天资、资历多证合一。放宽工程扶植名目投标规模规范,非国有资金投资名目允许业主自立决议发包体例。周全实行电子投标投标和实时在线监视,慢慢奉行长途异地评标。对严重根本举措措施和民生名目斥地绿色通道,实行容缺受理、并联审批。到2018年12月31日,遏制实行主管局部代收、代拨修建施工企业养老保证金轨制,由扶植单元在完工前根据定额费率间接向施工企业付出,并将收款凭据作为操持施工允许证的要件。周全铺开修建市场,企业在山东省修建市场羁系与诚信信息一体化平台注册后便可在全省规模内承揽营业。
  (五)强化事中过后羁系。成立健全修建市场静态羁系轨制,对放宽下放的各种天资、资历查核允许事变,对峙放管连系,增强后续羁系和效力评估;对新进入修建市场的企业,增强手艺指点和跟踪办事;对获得天资的企业实行静态核对,确保其手艺操持才能与承揽营业相顺应。完美工程条约备案轨制,掩护条约当事人的正当权利,经备案的名目作为有用事迹认定根据。增强对修建业企业和职员投标投标、条约如约等步履的监视查抄,峻厉查处支解发包、转包、守法分包、围标串标等守法违规步履。
  (六)加重企业承当。修建范畴工程品质保证金预留比例下限由5%降至3%。增强对修建业“营改增”税收政策的研讨,完美抵扣链条,改良跨县(市、区)施工税收征管,确保企业税负只减不增。企业处置手艺让渡、斥地和与之相干的手艺征询、手艺办事免征增值税。企业在一个征税年度内合适前提的手艺让渡所得不跨越500万元的,免征企业所得税;跨越500万元的局部,减半征收企业所得税。在当局投资工程、拆卸式修建和实行工程总承包的名目中试点奉行工程保险和包管轨制。撑持参建各方以保函、保险、包管体例下降经营本钱,相干单元不得谢绝企业以保函、保险、包管体例取代各种保证金。扶植单元凡请求承包企业供应如约包管的,必须平等供应工程款付出包管,不然视为扶植资金未落实,不予操持施工允许证。
  (七)规范工程价款结算。严酷实行工程预支款、进度款、完工结算和人为付出轨制。扶植单元应按条约商定的计量周期和工程进度足额向承包单元付出工程款,不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的来由。对未完成完工结算的名目不予操持产权挂号,对拖欠工程款1年以上的扶植单元不核准新名目完工,对拖欠农人工人为的施工企业限定承接新名目。
  (八)加速诺言系统扶植。完美山东省修建市场羁系与诚信信息一体化平台,加速完成与省大众诺言信息平台的数据同享互换,完成企业天资、职员资历、市场法律、诺言事迹等信息的互联互通。成立有用的诚信鼓动勉励和失期惩戒机制,实行修建市场主体“黑红榜”轨制,依法依规公然企业和小我诺言信息,接管社会监视;展开市场主体诺言评估,细化评估内容和规范并鼓动勉励社会征信机构到场。实行综合评估法的投标投标名目,诺言评估权重准绳上应占10%以上。
  四、完美扶植构造情势
  (九)加速奉行工程总承包。当局投资工程和拆卸式修建奉行工程总承包情势。除以暂估价情势包含在工程总承包规模内且依法必须遏制投标的名目外,工程总承包单元能够间接发包总承包条约中涵盖的其余专业营业。依法必须投标的名目触及施工品质的布局资料及重要的功效性资料、装备,由总承包单元推销,扶植单元不得指定出产厂、供应商。除小型机具和辅料外,总承包单元、专业承包单元不得将大型机器、周转性资料租赁或将重要资料、装备推销发包给劳务功课企业。
  (十)培养全进程工程征询。鼓动勉励投资征询、勘测、设想、监理、投标代办署理、造价征询等企业连系经营、并购重组,培养一批高程度的全进程工程征询企业。实行工程总承包的当局投资名目应接纳全进程工程征询情势。鼓动勉励非当局投资工程拜托全进程工程征询办事。全进程工程征询单元应具有工程设想或工程监理天资,天资规模内的营业自行承当,天资规模外的可间接另行发包。
  (十一)奉行新型制作体例。鼎力成长拆卸式修建新财产,加速研发操纵规范化设想、工场化出产、拆卸化施工、一体化装修、信息化操持、智能化操纵等拆卸式修建新手艺,培养一批设想、出产、施工全财产链的拆卸式修建业企业。主动奉行拆卸式混凝土和钢布局修建,普遍操纵全体厨卫、预制外墙、预制楼梯、叠合板和主体布局与管线相分手等手艺系统。进步拆卸式修建在新建修建中的比例,大众租赁住房、棚户区革新安顿住房等名目周全实行拆卸式制作,黉舍、病院、市政举措措施等当局投资工程应利用拆卸式修建手艺。凡拆卸率跨越50%的拆卸式修建,在奉行试点树模阶段可接纳约请投标的体例。
  (十二)鼎新修建用工情势。周全落实休息条约轨制,实行修建工人实名制操持,增进修建农人工向财产工人转型。施工总承包、专业承包企业该当保有必然数目的主干手艺工人步队。鞭策修建劳务企业转型,打消修建劳务天资认定,鼎力成长木匠、水电工、砌筑、钢筋制作等以功课为主的专业企业,作为修建工人的重要载体,慢慢完成修建工人公司化、专业化操持。鼓动勉励具有必然操持才能的班组长组建功课专业企业,合适相干前提的,落实小型微利企业所得税优惠等税收减免搀扶政策。
  五、晋升品质宁静程度
  (十三)严酷落实义务制。强化扶植单元的重要义务,但凡因违背工期定额自觉抢进度、赶工期等身分形成品质宁静题目及丧失的,究查扶植单元的义务并由其补偿丧失。严酷落实勘测、设想、施工单元的主体义务,企业担任人对品质宁静负重要义务,名目担任人、专职操持职员负间接义务。周全实行工程品质“两书一牌”和施工宁静“两许诺一公示”轨制,接管社会监视。
  (十四)增强修扶植计操持。凸起修建利用功效和“四节一环保”等请求,供应功效合用、宁静靠得住、经济公道、手艺进步前辈、环境调和的修扶植计产物。奉行设想团队投标、设想打算投标等体例,强化对设想团队职员、事迹、诺言等综合才能考评,对事迹优、程度高、诺言好的院士和设想巨匠可间接拜托设想。做好工程名目开端设想、超限和抗震等各种手艺查抄,确保工程品质宁静。加速实行当局采办施工图查抄办事轨制,立异施工图查抄体例,慢慢奉行审图数字化、收集化,进步查抄品质和效力。
  (十五)强化施工现场管控。拟定完美现场施工、监理职员装备规范和驻场划定,严酷实行持证上岗轨制,从严节制名目司理和名目总监理工程师变革。加速鞭策施工现场规范化操持、宁静风险分级管控和隐患排查办理系统扶植,延续展开室第工程品质罕见题目和深基坑、高支模、起重机器等“危大”工程专项整治勾当。加大抽查检测力度,强化对触及大众宁静的工程地基根本、主体布局等部位和完工验收等关键的监视查抄。对违背划定形成品质宁静变乱的,依法赐与义务单元破产整理、下降天资品级、撤消天资证书等行政惩罚,赐与相干义务职员停息执业、撤消资历证书、必然时候直至毕生不得进入行业等惩罚。
  (十六)晋升监视操持效力。完美当局羁系系统,增强工程品质宁静监视步队扶植,监视机构实行本能机能所需经费由同级财务估算全额保证。强化层级羁系,增强对各级主管局部履职环境的监视查抄,延续展开好监视机构和职员查核任务。展开监理单元向当局报告监理环境试点任务。当局可采用采办办事体例,拜托具有前提的社会气力展完工程品质、宁静查抄。实行鼓动勉励政策,各级当局应答获得鲁班奖、国优工程、市政金杯、泰山杯及宁静树模工地等奖项的企业赐与嘉奖,扶植单元应在工程条约中商定优良优价嘉奖条目。撑持优异修建业企业到场省长品质奖评比。
  六、强化科技人材撑持
  (十七)增强科技立异。不时进步修建财产聪明化程度,拟定“互联网+”步履打算,鞭策挪动互联网、物联网、云计较、大数据与修建业的深度融会;鞭策修建信息模子(BIM)在计划、勘测、设想、施工、部品出产和经营掩护全进程的集成操纵,完成扶植名目全性命周期数据同享和信息化操持。主动鞭策BIM试点树模任务,当局投资名目该当带头奉行操纵。构造体例全省修建财产古代化手艺操纵目次,当局投资工程在划一前提下优先选用目次中的产物。评审宣布进步前辈合用工程扶植工法,鼓动勉励和撑持施工手艺立异,限定和裁减掉队、风险工艺工法。因手艺立异而节俭投资或进步效益的,扶植单元应赐与参建单元响应的物资嘉奖。各级当局和修建业企业要加大扶植科研投入,大幅进步手艺立异对财产成长的进献率。鼓动勉励特级和一级企业成立科技研发中间,强化产学研用连系。
  (十八)加速人材培养。落实企业培训主体义务,依靠行业协会、高档院校、技工院校和培训机构,采用校企协作、定单培养等体例,培养企业高管、名目担任人、专业手艺人材和手艺人材。鼓动勉励社会气力到场修建工人手艺培训,对合适前提的职员到场失业手艺培训后获得职业资历证书的,赐与职业培训补贴。完美现场专业手艺职员岗亭查核评估轨制和修建工人职业手艺判定轨制,指点企业将职员手艺与薪酬挂钩。扶植一批国度和省级高手艺人材培训基地,鼎力展开职业手艺比赛,增强天下手艺人材培养规范研讨与对接,成立天下手艺大赛到场机制。到2020年,培养100名勘测设想巨匠、100名工程制作巨匠、10万名名目司理、80万名专业手艺职员、100万名职业化财产工人,中级工以上的修建工人占比到达25%。
  (十九)完美工程扶植规范。阐扬工程扶植规范对晋升修扶植计和品质宁静程度的引领与束缚感化,过度进步宁静、品质、机能、安康、节能、环保等强迫性目标请求。增强科技研发与规范拟定的信息相同,为工程扶植规范化供应手艺撑持。鼓动勉励具有响应才能的行业协会、财产同盟等主体配合拟定知足市场和立异须要的集体规范,指点企业拟定高于国标、省标和集体规范的企业规范,增添规范有用供应。增强对强迫性规范实行环境的监视查抄。
  各级当局要高度正视修建业鼎新任务,实时研讨处理影响修建业成长的严重题目。成立住房城乡扶植、成长鼎新、财务、人力资本社会保证、交通、水利、商务、国资、税务、金融、质监、安监等局部构成的增进修建业鼎新成长局部间任务调和机制,完美配套政策,搞好综合办事。省住房城乡扶植、统计局部要完美修建业目标评估系统,做好行业成长的统计监测,成立查核轨制,按期传递各地修建业鼎新成长环境。充实阐扬修建业行业协会桥梁纽带感化,实时反应企业诉求,反应政策落实环境,展开好营业培训、手艺评估和行业自律,掩护修建业企业正当权利。
 
 
 
山东省国民当局办公厅
2017年7月21日
(此件公然宣布)
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